La empresa italiana Drillmec, se adjudic� el contrato para la venta de tres taladros por $us 148 millones con Yacimientos Petrol�feros Fiscales Bolivianos (YPFB), a pesar de haber cometido m�s de 10 vicios de nulidad en el proceso de contrataci�n, seg�n detalla el informe de la Unidad de Transparencia del Ministerio de Hidrocarburos. Utiliz� cuatro nombres distintos y coste� el viaje de dos funcionarios, antes de concretar el negocio.
El informe hecho p�blico por el senador �scar Ortiz (UD) en su calidad de denunciante se�ala que el proceso denominado �Adquisici�n de tres equipos de perforaci�n� est� plagado de vicios de nulidad y actos poco transparentes. Hasta la fecha, 15 funcionarios de YPFB y un particular fueron denunciados ante la Fiscal�a por cometer presuntas irregularidades en el proceso de contrataci�n.
La primera convocatoria para la adquisici�n de los tres taladros contempl� como precio referencial el monto de $us 117,7 millones, establecido en el Documento Base de Contrataci�n (DBC), pero fue declarada desierta porque las empresas en carrera no cumplieron con las especificaciones t�cnicas. Sin embargo la segunda convocatoria subi� el precio referencial a $us 165,4 millones a pesar de haber eliminado �tems por m�s de $us 12 millones contemplados en la primera versi�n.
El resultado de la adjudicaci�n concluy� con la adjudicaci�n a la empresa Drillmec SPA y YPFB, habi�ndose firmado el contrato el 7 de diciembre de 2016 por un valor de $us 148,8 millones.
Mediante resoluci�n del directorio de YPFB, 47/2016, se autoriz� el proceso de contrataci�n de referencia y en su art�culo segundo indica: �el presidente ejecutivo de YPFB queda encargado de la ejecuci�n y cumplimiento de la presente resoluci�n, en el marco de la normativa vigente�.
Guillermo Ach� design� al gerente de Perforaciones, David P�rez, como el l�der del equipo para trabajar en el proyecto de adquisici�n de los tres equipos, quien a su vez design� al director de Operaciones, Jos� Marco Rejas y a Bigmark Serrano, como evaluadores del proceso.
Vicios de nulidad
Entre las observaciones legales y administrativas a la propuesta de la empresa adjudicada Drillmec SPA, se cita la falta de presentaci�n e inexistencia del documento de constituci�n por parte de la italiana. El DBC establec�a como requisito la escritura p�blica de constituci�n de la empresa o su equivalente en el pa�s de origen, lo cual fue modificado mediante enmienda n�mero tres a �fotocopia simple� del documento.
Sin embargo, la empresa en lugar de presentar el documento de constituci�n entreg� una copia simple de los estatutos de la empresa. �El personal de la Unidad Jur�dica del Comit� de Licitaci�n (�) en relaci�n a la presentaci�n del documento de constituci�n establece la supuesta existencia de un error subsanable y solicita a la empresa presentar el documento por el cual se designa al se�or Claudio Cicognani como presidente del Consejo de Administraci�n de la compa��a con su respectiva traducci�n.
Drillmec present� entonces una nota con cite Houston, 14 de octubre 2016 con el logo Drillmec Drilling Technologies y el suscribiente es Diego Bergonzi en representaci�n de Drillmec SPA, pero lleva el sello de Drillmec INC. El Comit� de Licitaci�n da por cumplido el requisito.
Las observaciones de Transparencia no s�lo se centran en la falta del documento de constituci�n de la empresa, sino tambi�n en el uso de cuatro nombres distintos que utiliz� la compa��a, como: Drillmec SPA, Drillmec Inc, Drillmec Drilling Technolog�a y Drillmec Inc Drilling Technologies, lo cual ha generado �incertidumbre y confusi�n porque no existe el documento de constituci�n de la empresa en el proceso, raz�n por la que no se tiene certeza qui�n o cu�l de las empresas ha presentado la propuesta�.
Seg�n el informe, el Comit� de Licitaci�n ten�a la obligaci�n de evaluar los documentos del proponente y exigir que el mandato sea expreso, especial y suficiente, acorde a lo exigido por el C�digo Civil (�). �Ante un eventual incumplimiento, la empresa puede argumentar que no facult� a dicha persona m�s all� de lo que dispone el poder otorgado de manera de eludir o evadir cualquier acci�n de reclamaci�n de la entidad contratante�, se observa.
De la revisi�n de la documentaci�n del proceso de contrataci�n, tambi�n se encontr� que un documento que �sorpresivamente llama la atenci�n�, pues se trata de la presentaci�n de la ratificaci�n del poder posterior a la fecha de adjudicaci�n y un d�a antes de la firma del contrato, documento que no fue legalizado por el Ministerio de Relaciones Exteriores.
En este punto, Transparencia plantea varios cuestionamientos como: �Por qu� razones YPFB recibi� este documento y por qu� el mismo no tiene constancia ni sello de recepci�n? �Por qu� YPFB recibe e incluye el documento en la carpeta posterior a la fecha l�mite?.
Se estableci� que el documento denominado �ratificaci�n de poder especial� no fue legalizado en la canciller�a boliviana, lo que demuestra su invalidez, ni tampoco fue refrendado por el Consulado de Bolivia en Italia, cuando el documento est� redactado en idioma extranjero.
Drillmec tampoco entreg� la fotocopia simple del registro tributario o su equivalente en el pa�s de origen, para hacerse de la adjudicaci�n, y en su lugar habr�a presentado un certificado de inscripci�n en la secci�n ordinaria emitida por la C�mara de Comercio, Industria, Artesanado y Agricultura de Pacenza, Italia.
El Comit� de Contrataci�n de YPFB de manera err�nea estableci� que en casos de controversia o arbitraje, el contrato se resolver� en aplicaci�n de la Ley 1770 del 10 de marzo de 1997, sin embargo, la Unidad de Transparencia hace notar que dicha norma ya no est� vigente, porque la Ley 708 de Arbitraje y Conciliaci�n de 2015, deroga la anterior.
La Unidad de Transparencia deja establecido que la conducta de los funcionarios p�blicos encargados del proceso de contrataci�n �transgredi� los deberes de todo servidor p�blico de cumplir la Constituci�n Pol�tica del Estado y las leyes vigentes�.
Diferencia desproporcionada de precios
Para establecer el precio referencial de la convocatoria desarrollada en la gesti�n 2015, se obtuvieron cotizaciones de cinco empresas, donde Drillmec cotiz� en $us 206 millones, Visatel por $us 173 millones frente a Honghua por $us 113 millones, $us Kerui por 117 millones, entre otros, y a pesar que las ofertas de �Drillmec y Visatel fueron consideradas como datos at�picos por estar muy por encima del resto de las cotizaciones y desestimadas para el c�lculo de precio referencia�. A pesar de ello, la italiana fue habilitada para la adjudicaci�n.
Actuaciones no transparentes
El informe elaborado por el jefe de la Unidad de Transparencia de Hidrocarburos, Edmundo Novillo, se�ala que a ra�z de una denuncia �an�nima� se pudo constatar que el gerente de Perforaci�n de YPFB, Davir P�rez y el director de Operaciones, Marcos Rejas recibieron una invitaci�n escrita por Drillmec para viajar a Houston, Estados Unidos, previa a la licitaci�n de los taladros y durante el periodo de evaluaci�n.
Por otra parte aparece en el escenario un segundo representante de Drillmec de nombre Pedro Hinojosa, quien participa en reuniones de �aclaraci�n�. En contra de este ciudadano, seg�n las investigaciones realizadas, cursar�an varios procesos penales por parte de las Administradoras de Fondo de Pensiones (AFP).
Una relaci�n de conversaciones por WhatsApp entre funcionarios de YPFB y representantes de Drillmec dar�a cuenta incluso sobre un �festejo anticipado� de un contrato por la venta de los tres taladros.
Ortiz sugiere intervenci�n
El senador opositor, �scar Ortiz, plante� una intervenci�n a YPFB para verificar c�mo se cumplieron otros procesos de contrataci�n, donde estuvo en juego cientos de millones de d�lares. �Este es apenas un caso, habr� que saber c�mo se hicieron los dem�s contratos�, cuestion�.
Cit� que mediante resoluci�n del directorio de YPFB, 47/2016, tal como se�ala el informe de Transparencia, se autoriz� el proceso de contrataci�n a Ach�, por lo que no se puede entender c�mo hasta la fecha no se lo incluy� en el proceso de investigaci�n y se lo apart� del cargo. �El presidente ejecutivo de YPFB queda encargado de la ejecuci�n y cumplimiento de la presente resoluci�n, en el marco de la normativa vigente�, se�ala el art�culo segundo.
Guillermo Ach� design� al gerente de Perforaciones, David P�rez, como el l�der del equipo para trabajar en el proyecto de adquisici�n de los tres equipos, quien a su vez design� al director de Operaciones, Jos� Marco Rejas y a Bigmark Serrano, como evaluadores del proceso.